【綿陽正信●網(wǎng)絡消息】開欄的話：城市綜合交通體系建設(shè)是民生工程、發(fā)展工程，對促進城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于全面推進城市綜合交通體系建設(shè)的指導意見》，提出加快構(gòu)建系統(tǒng)健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系，為打造宜居、韌性、智慧城市提供堅實支撐。即日起，本報開設(shè)“全面推進城市綜合交通體系建設(shè)·專家談”專欄，邀請相關(guān)專家對指導意見進行解讀，敬請關(guān)注。

隨著社會發(fā)展和科學技術(shù)的進步，城市交通系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)、土地使用、交通行為、智能服務、生態(tài)環(huán)境、運行控制等方面的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的重要內(nèi)容。城市綜合交通體系的建設(shè)在實施城市更新行動，促進城市更加健康、安全、宜居，組織城市高效安全可持續(xù)運行，促進城市和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性先導性作用。在我國城鎮(zhèn)化進程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的框架和格局基本確立，但仍出現(xiàn)了諸如通勤耗時過長、道路交通擁擠、公交系統(tǒng)發(fā)展乏力、慢行交通環(huán)境品質(zhì)不高、軌道建設(shè)與城市開發(fā)脫節(jié)、共享交通發(fā)展無序、設(shè)施老化安全性降低等一系列具有一定普遍性的問題。在城市由增量到存量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全面推進城市綜合交通體系建設(shè)工作十分必要。

新發(fā)展階段的新要求

城市綜合交通體系是宜居城市建設(shè)的重要引領(lǐng)。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市發(fā)展理念指導下，城市綜合交通體系規(guī)劃和建設(shè)應強調(diào)設(shè)施建設(shè)與城市服務并重的指導原則。新階段城市綜合交通規(guī)劃體系應立足于為人民提供更好的交通設(shè)施和服務供給，引領(lǐng)改善城市交通服務。工作推進應充分體現(xiàn)環(huán)境約束和生態(tài)底線思維，適應未來城市交通發(fā)展的方向。在新的要求下，從探尋新階段城市綜合交通體系自身規(guī)律和階段性特征入手，強調(diào)服務人的需求，注重時間效益和設(shè)施效率，提升資源配置水平，提升居民的獲得感。作為城市發(fā)展最重要的支撐體系，城市綜合交通體系帶有全局性和強制性，是實現(xiàn)宜居城市發(fā)展目標的重要保證。

城市綜合交通體系是城市安全韌性的重要保障。城市綜合交通體系是城市生命線工程的重要組成部分，近幾年陸續(xù)出現(xiàn)了設(shè)施安全隱患增加、道路塌陷事故頻發(fā)、應急救援保障不力等問題。增強城市綜合交通網(wǎng)絡設(shè)施的韌性，加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施與防洪排澇、防災減災設(shè)施的融合，提升應急救援、重大事故、惡劣天氣的交通系統(tǒng)承載力及韌性，保障城市安全和交通運行可靠，已經(jīng)成為城市綜合交通體系建設(shè)的重要任務。以安全韌性為指導，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)各階段建立全生命周期管理模式也是新時期城市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

城市綜合交通體系是智慧城市建設(shè)的重要抓手。智慧化技術(shù)的發(fā)展為城市綜合交通體系的規(guī)劃、建設(shè)、治理提供了有效的手段。堅持創(chuàng)新驅(qū)動的原則，推進城市綜合交通體系的智慧化發(fā)展，可以助力智慧城市的建設(shè)。統(tǒng)籌城市交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和治理全過程，搭建“問題診斷—方案生成—效果評估”為核心功能的智慧平臺，形成全鏈條、一體化的城市綜合交通問題解決方案和決策機制，提升城市交通治理現(xiàn)代化水平。積極推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造升級，實現(xiàn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化采集、管理與應用，提升傳統(tǒng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能化服務水平，形成適應未來交通需求的智能道路基礎(chǔ)設(shè)施體系。

城市綜合交通體系建設(shè)的發(fā)展建議

以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立“1+3”城市綜合交通體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于全面推進城市綜合交通體系建設(shè)的指導意見》的核心內(nèi)容以城市綜合交通體系規(guī)劃為指導，開展“快速干線交通”“生活性集散交通”和“綠色慢行交通”三個專項建設(shè)行動為主要途徑，著力打造“1+3”城市綜合交通體系，突出從設(shè)施建設(shè)到品質(zhì)服務的轉(zhuǎn)變，從城市交通使用者的視角全面推動城市交通的高質(zhì)量發(fā)展。

“1+3”城市綜合交通體系是統(tǒng)籌城市各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升交通服務效率與水平、引導和塑造城市合理空間結(jié)構(gòu)、支撐城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動指導。已頒布實施的《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》和《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標準》成為現(xiàn)階段指導“1+3”城市綜合交通體系的基本準則，要求將綜合交通體系發(fā)展的重點從“消除小汽車交通擁堵”的單一目標，轉(zhuǎn)向多元、綠色發(fā)展，提出“城市綜合交通體系必須優(yōu)先發(fā)展集約、綠色的交通方式”，多種出行方式協(xié)調(diào)，突出“綠色、公平、安全、高效”的原則，并提出綠色交通出行比例不應低于75%、城區(qū)內(nèi)慢行交通比例不宜低于80%的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施配置和稀缺交通空間的安排上，體現(xiàn)出綠色交通為先的具體要求。結(jié)合新時期我國城市交通發(fā)展的特點和要求，應該更關(guān)注綜合交通體系的服務水平，例如提出城市內(nèi)部95%的通勤出行單程時耗應控制在1小時以內(nèi)、100萬以下城市應控制在40分鐘以內(nèi)等等具體的要求。

以建設(shè)為依托，提升城市綜合交通體系品質(zhì)。以提高城市綜合交通體系建設(shè)的全生命周期品質(zhì)為指導，以提升設(shè)施建設(shè)的效益和效率為目標，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈、塑點作為建設(shè)的重點，著力提升設(shè)施品質(zhì)。結(jié)合城市發(fā)展和城市更新行動，以城市交通專項體檢為指導，開展城市道路設(shè)施提品質(zhì)、補短板工作，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)穩(wěn)定性，重點關(guān)注城市道路智慧化升級改造以及停車場和充電設(shè)施的建設(shè)。

推動基于多元化應用的道路智慧化改造，加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)字化道路交通設(shè)施基礎(chǔ)。以多功能智慧桿柱建設(shè)為突破，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、道路改造等需求，促進道路智慧化升級改造。加快推進老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，因地制宜通過擴建和新建停車設(shè)施、內(nèi)部挖潛增效、周邊停車資源共享規(guī)范停車管理等手段，有效增加停車設(shè)施規(guī)模，提升泊位使用效率。提升重點區(qū)域停車設(shè)施水平，合理滿足學校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的停車需求。加強交通和能源等網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通能源設(shè)施與城市空間的協(xié)同發(fā)展，因地制宜推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支撐新能源汽車的快速發(fā)展。

以治理為保障，改善城市綜合交通體系效率。加強城市道路交通監(jiān)測平臺建設(shè)，有效提升城市交通治理水平，切實改善城市交通運行效率。定期評估城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施運行情況，結(jié)合設(shè)施建設(shè)指標和運行服務指標建立綜合評價指標體系，綜合評估城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通運行服務情況?？蓛?yōu)先開展城市道路、軌道交通、充電樁、停車設(shè)施等相關(guān)平臺的建設(shè)。探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策輔助智能技術(shù)和解決方案。探索基于交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測評估的智能決策技術(shù)，構(gòu)建基于交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、評估的決策輔助模型及系統(tǒng)。借助數(shù)據(jù)挖掘、云計算等新型技術(shù)手段，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)決策的精細化、科學化水平。

消息來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月7日